专访林双林：中国经济仍有很大潜力，应实施慎重的财政政策

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来历：新京报经济新闻

近期，我国经济学界保“6”之争引发注重，并展开了一系列的评论：我国经济究竟还有多大潜力，是否仍需依托基建出资拉动经济添加，当时经济形势下财务方针怎样取向？新京报就这些问题采访了北京大学我国公共财务研讨中心主任、北大国发院教授林双林。

在林双林看来，从劳作、本钱、技能这三个经济添加的要素（源泉）看，我国经济依然有很大潜力。许多问题的处理都要依托经济的开展来完成，仍要专心开展好经济。

怎样将潜力变为实践的经济增速？他以为，我国正处在工业化和城镇化的进程中，基建出资还有很大的空间，依托出资拉动经济添加不用羞羞答答。“投本钱无差错，要害是进步出资的功率。”

值得注意的是，我国政府全体债款占GDP的比重已不行小视。另一方面，基础设施出资需许多的政府开销，而财务收入增速在放缓。“财务方针面对着一个两难挑选：一方面要避免政府债款的胀大，另一方面又要运用财务赤字影响经济添加。因而，咱们应该施行慎重的、可持续的财务方针，不应该进行财务上的过大规划影响。”林双林标明。

未来减税是否还有空间？林双林不赞成再大幅下降增值税和个人所得税，他以为应该下降企业所得税，但下降企业所得税也会使得方针面对两难或许多难的局势。“能够进行结构性的税制变革，税收有增有减，税收总的规划还有缩小的境地。”林双林说。

北京大学我国公共财务研讨中心主任、北大国发院教授林双林。

“我国经济仍有很大的潜力”

新京报：怎样看待当下的经济形势？

林双林：依托商场导向的变革开放、利于添加的财税方针、高额的储蓄和出资、富余的劳作力供应以及不断选用先进技能，我国经济快速开展。但自2010年今后，我国经济添加速度有所下降。的确，我国经济添加面对一些新的应战。首要，扩张性财务方针，特别是2008年金融危机后的影响方针，使得政府债款大大添加；其次，我国现在讲经济添加的质量、讲财务可持续性、讲久远开展。中心提出不再唯GDP论英豪、注重添加质量，添加数量相对会受经济调整的影响。此外，劳作力价格的上涨导致部分本钱外流、出口价格上升，这也晦气于添加。

但从劳作、本钱、技能这三个经济添加的要素（源泉）看，我国经济依然有很大潜力，经济增速不应该下降这么快。

首要，我国的人口盈利并未消失。从劳作人口数据看，现在我国65岁以上老人在总人口中的比重远远低于美国的这一数据，咱们的老龄化程度还没有到严峻威胁劳作力供应的境地。当然，咱们也不能不注重老龄化的问题——2035年后，我国65岁以上老人在总人口中的比重会超越美国，咱们有必要在这之前进入较高收入国家队伍；从劳作力本质看，跟着大学的扩招，我国劳作力人口的本质得到了大幅度的进步。一起，我国人废寝忘食地作业，劳作供应量很大。因而，从这几个方面看，我国劳作力的供应依旧满足。其次，从本钱要素看，我国依旧有着极高的储蓄率，是本钱净输出国。储蓄能够变成出资，而出资是经济添加的重要动力。第三，从技能要素看，我国科技立异并未让步，这一要素依然在经济中发挥活跃作用。此外，我国正在深化变革，系统将变得更能进步出资、劳作、立异的活跃性。

咱们这个国家现在存在许多问题，咱们依然要专心开展好经济。因为许多问题的处理都要依托经济的开展来完成，比方政府债款问题、贫穷问题——企图削减当地债款的数量而不是添加GDP总量，只会拔苗助长。相同，仅靠政府的帮扶也处理不了贫穷的问题。

新京报：怎样把潜力变为实践的添加？

林双林：把潜在的经济添加力变为实践，咱们仍是有许多的手法。

首要，要加大对个人工业的维护力度。国际研讨发现，对个人工业维护力度大的国家，经济开展水平高。要完善产权维护准则，像公有工业相同，非公有制工业也不行侵略。

第二，大力开展民营经济，鼓舞民营企业做好做大做强。要在商场准入、借款、税收方针等方面给民营企业公正待遇。要鼓舞民营企业拟定久远开展规划，做好、做大、做强。一起，现在一些政府依然存在手伸得太长的问题，直接干涉企业的出产。要更多让商场起调节作用，而不是政府进行直接干涉。

第三，我国正处在工业化和城市化进程，基建出资还有很大的空间。经过推动城市基础设施建造的出资，使得经济坚持添加。要持续做好交通范畴和日子范畴的基础设施，包含公路、铁路、桥梁、地铁、机场、港口、水电煤气管道、下水道、垃圾处理等，也要添加多层停车场、过街天桥等城市基础设施的建造。还要添加体育设施出资，进步公民的身体本质，下降现在和未来的医疗卫生开支。要添加教育开销，提前遍及十二年义务教育。要加大环境维护出资，加强生态维护的力度。

“依托出资拉动经济添加不用羞羞答答”

新京报：你刚说到，依托基础设施建造的出资拉动经济添加，这是否会使我国经济重回粗豪开展的“老路”？

林双林：前些年“4万亿出资”带来了一些问题，一些人不肯再提依托出资拉动经济添加，出资乃至被一些人差错地解读为粗豪式开展，这几年国内经济开展标语也多为“影响内需”、“消费拉动添加”。一起，近年来政府开端着重经济转型、工业晋级，操控当地政府债款，寻求经济添加的质量。

但经济增速在持续下降，咱们是否还需求依托出资推动经济添加？我以为，咱们肯定不应该忽视出资对经济添加的重要性。在现在经济低迷的情况下，有必要着重出资的作用，以坚持经济较高的添加率。

依托出资拉动经济添加不用羞羞答答，这既是实践的需求，一起咱们也有优势。

一方面，基础设施建造能够用于处理当时产能过剩的问题。现在一说到出资，人们立刻会想到钢铁、水泥这些产能过剩的职业，以为不要再着重出资。可是我国正处在工业化和城市化的进程中，加之以往一些基础设施往往因为质量差而需求更新，咱们的基础设施建造还有很大的空间可做，特别有助于经济开展和民生需求的基础设施出资还得活跃去做，而这也正好能够处理产能过剩的问题。这些基础设施出资量大、公益性强，都需求当地政府直接或许牵头来做，咱们不能因噎废食而中止出资。

另一方面，咱们应该充分发挥储蓄率和出资率高的优势。当今国际各国都垂青经济添加，有的国家靠满足的劳作力供应，有的靠储蓄和出资，有的靠人力本钱的添加，有的靠技能进步。实证研讨显现，出资与经济添加正相关。这些年来，西方发达国家也一向企图添加储蓄、出资和本钱积累，但这些国家储蓄率低，经济添加主要靠技能进步——当然，技能进步是各国朝思暮想的工作，但它是长时间出资科学研讨和技能开发的成果。当时我国储蓄率挨近50%，处于较高水平，这是许多发达国家和开展我国家求之不得的工作。咱们一定要运用这个优势，把储蓄转为出资，进步出资功率。

“出资拉动经济添加本无差错，进步功率是要害”

新京报：基础设施出资的低效性一向被诟病，怎样进步出资的功率？

林双林：出资拉动经济添加本无差错，要害是要找对出资方向，把资金投在该投、需求高的当地，进步出资的功率。

在添加出资的一起，有必要注重出产方式的改变。应该注重企业技能改造、工业晋级、资源节省、环境维护以及工程质量进步。在出资当地基础设施时一定要做好规划和监管，要有前瞻性，该建什么，先建什么，往哪里建，要事前细心研讨，而不是拍脑门决议。假如规划做欠好，等发现问题了再改就要消耗许多人力物力，因小失大。咱们有必要全方位地推动城市的基础设施建造，而不是搞大广场和地标修建等花架子工程，然后实在服务于城市开展和民生改进。一起要讲究质量，避免偷工减料的豆腐渣工程。最近几年，我国一些城市在夏日呈现了“看海”的“景象”，一些城市的路途、桥梁呈现陷落等现象时有发生，形成了人员伤亡和工业丢失，这些问题有必要受到注重。此外，中心反腐力度加大，不再唯GDP论英豪，要避免当地官员开展经济活跃性下滑，避免当地政府不作为。

将储蓄率高的优势转化为出资，大力进步出资功率，咱们就能够坚持经济持续添加，促进我国的人均收入和国民财富不断添加。

“财务方针面对着一个两难挑选”

新京报：许多人建议慎用扩张性的财务货币方针的一个理由是忧虑政府债款、特别是当地政府债款的问题，你怎样看待现在政府债款的危险？

林双林：从官方发布的数据看，现在我国政府的债款危险全体可控。与国际上比较，我国政府债款比许多发达国家低，但也比许多开展我国家高。还值得注意的是，近年来，我国当地债款添加很快。加上当地政府负有归还职责的债款，负有担保职责的债款和负有救助职责的债款，当地政府债款规划现已相当大。一起，中心政府及其隶属组织也积累了许多的债款。将中心政府（包含中心部分和事业单位）和当地政府债款余额加总，加上养老保险个人账户的缺口，全体政府债款占GDP的比重已不行小视。

无论是理论仍是实证研讨都标明，政府债款过高对经济开展在长时间内是晦气的。从一些国家的经验看，希腊、意大利在全球金融危机之前没有操控住自己的政府债款，错过了开展机会，经验沉痛。日本政府债款现在现已大大超越GDP的200%，2014年财务赤字率到达近8%，而添加率很低，日本政府的债款被以为是不行持续的。

当时我国正处于工业化和城市化时期，基础设施建造需求大，需求当地政府加大财务开销。而从长时间来看，我国面对人口老龄化，养老保证、医疗保证、环境、教育、扶贫等也需求许多政府开销，未来政府财务担负将进一步加剧。一起，经济添加的放缓、减税办法等使得税收收入増长减缓。因而，咱们的财务方针面对着一个两难挑选：一方面日益添加的当地政府债款形成危险的不断累积，咱们要避免政府债款的胀大，避免财务危机，另一方面咱们又要运用财务赤字影响经济添加，争夺在人口老龄化严峻之前使我国进入高收入国家的队伍。

“不应该进行财务上的过大规划影响”

新京报：从当时经济形势和防备政府债款危险的视点看，详细应该施行怎样的财务方针？

林双林：首要，咱们应该施行慎重的、可持续的财务方针，要注重国家的久远开展，不要将过多债款担负搬运给子孙后代。所谓可持续的财务方针，便是使政府债款与GDP的比例长时间保持在一个安稳的水平上，使其不持续增大。详细而言，政府债款的添加率不大于GDP的添加率，债款率就不会扩展。现在，中心和当地的一切债款加起来大约占GDP的55%左右。粗略地讲，假如经济添加率为6%，并且仅仅把赤字当作新增债款，不考虑宿债利息，那么财务赤字率若在3%以内，债款率就不会添加。假如考虑到宿债利息，或许经济添加率掉到6%以下，那么若要保持现在的债款率，财务赤字就有必要更小。欧盟要求其成员国的政府债款占GDP的比重不超越60%，财务赤字不超越GDP的3%，也是考虑到了债款的可持续性。因而，在现在的情况下，不应该进行财务上的过大规划影响，以避免呈现政府债款过高然后晦气于长时间经济开展的局势。

第二，怎样防备政府债款危险？一是设置当地政府债款警戒线，不要“一刀切”处理债款问题。超越警戒线的话就少借一点债，假如是在警戒线以下，能够答应借债。二是完善债款归还机制。要硬化财务束缚，清晰偿赁职责，“谁举债、谁还账”，消除当地政府依托中心的梦想。三是进步债款资金运用功率，保证政府财务资源用在关乎国计民生的项目上，并加强对债款资金出资项目收益的办理。四是中心政府承当更多的开销职责，减轻当地政府开销担负。五是给当地政府放权，开辟当地税源，完善当地税收系统。最终需求着重的是，要依托经济添加来消化债款。经济添加快了，GDP规划大了，债款占GDP的比重就会下降。因而，开展经济是处理债款问题的要害。

“下降企业所得税已火烧眉毛”

新京报：怎样点评2019年2万亿的减税作用？

林双林：2019年我国施行了大规划的减税办法，减税超2万亿，但作用好像还不行抱负。原因在哪里？我以为，比起减企业的增值税更应该减企业所得税。

和欧盟许多国家相同，我国的增值税是消费型的。企业能够将增值税担负转嫁给顾客。下降增值税会下降物价，添加消费需求量，但对企业担负的影响较小。

而企业所得税完全由企业承当，不能转嫁。一些建立在各种动态模型之上的经济剖析以为，企业所得税对经济对企业的负面影响最大：榜首，企业所得税会添加企业担负，下降实践出资回报率，然后下降企业的出资志愿，导致本钱积累放缓，经济添加率下降。第二，本钱积累的下降会下降劳作出产率，影响薪酬，导致居民美好指数的下降。也有研讨以为，最优的企业所得税应该是零。当然，假如企业所得税的收入运用妥当，例如用于人力本钱积累以及急需的基础设施，征收企业所得税也未尝不行，但不行过度。

下降企业所得税是减轻企业担负最有用的途径。实践上，下降企业所得税也是国际规划内的全体趋势。从2000到2018年，英国企业所得税率从30%下降到19%，德国从52.03%下降到15.8%，瑞典从28%下降到22%，挪威从28%下降到23%，芬兰从29%下降到20%，爱尔兰从24%下降到12.5%。特别值得注意的是，美国总统特朗普将股份有限公司的企业所得税税率从35%下降到21%。

与发达国家以及周边国家比较，我国的企业所得税占总税收的比重、占GDP的比重、税率都相对较高。2017年，美国企业所得税占总税收的比重为7.1%，英国为8.5%，德国为5.4%，法国为5.1%，匈牙利为4.9%。而我国企业所得税占总税收的比重2017年为22.25%，2018年为22.59%，2019年企业所得税还在高速添加。因而，下降企业所得税已火烧眉毛，但咱们并未满足注重。

从税基和税率上，我国的企业所得税都还有下降的境地：能够经过扩展企业本钱中答应税前扣除的项目规划，缩小企业所得税的税基，下降企业税负；我国的企业所得税率比较美国较高，到达25%，我国企业所得税税率还能够至少下降5个百分点。此外，咱们也能够选用愈加完善的累进企业所得税率，给予不同规划企业不同的税收优惠，赢利少就少交一点税，然后减轻中小企业担负。一起，应该给实体经济企业更多的企业所得税优惠。

“进行结构性税制变革，税收要有增有减”

新京报：财务收入在下降，进一步减税是不是也面对两难或许多难的挑选？

林双林：我不赞成再大幅下降增值税和个人所得税，应该下降企业所得税。下降企业所得税的确会使得方针面对两难或许多难的局势。一方面，我国这几年下降增值税和个人所得税，使得财务收入大大放缓。而企业所得税是我国第二大税种，在财务收入中无足轻重，再下降企业所得税会对财务收入带来很大的影响。另一方面，城市化的过程中，基础设施建造开销需求很大，需求财务投入。

怎样处理这一窘境？首要，能够进行结构性的税制变革，税收有增有减。在下降企业所得税的一起，能够建立新的税种，添加当地财务收入比例。我国个人所得税占总税收的比重较低，据统计，2015年仅占6.9%。而同年美国联邦个人所得税占到总税收的47%。咱们应该完善个人所得税系统，添加个人所得税收入。别的，我国也应完善个人工业税立法，使个人工业税成为当地政府牢靠的税收来历。此外，为了维护环境和资源，我国应持续完善环境污染税和资源税的征收。

二是削减政府不用要的开支，缩小财务收入规划。加上社会保证收入和政府基金收入，我国政府财务收入占GDP的比重2018年到达近38%，比许多欧洲发达国家小，但比美国大，比亚洲的新加坡、马来西亚、泰国等大得多。所以，缩小财务收入规划尚有境地。这些年来，财务收入添加很快，咱们习惯了过阔绰的日子，应该学会在财务上过紧日子。

三是尽力开展经济，增大税基。经济开展快了，财务收入天然会上去。从前我国财务收入年添加率到达30%左右，咱们乃至为财务收入添加过快忧愁。可见，咱们应该专心致志开展经济。值得注意的是，下降企业税负会促进经济开展，然后扩展税源，补偿下降企业所得税形成的税收丢失。

依托出资拉动经济添加不用羞羞答答，推动基础设施建造能够用于处理当时产能过剩的问题。另一方面，咱们应该充分发挥储蓄率和出资率高的优势，把储蓄转为出资。出资拉动经济添加本无差错，进步功率是要害。

假如经济添加率为6%，并且仅仅把把赤字当作新增债款，不考虑宿债利息，那么财务赤字率若在3%以内，债款率就不会添加。假如考虑到宿债利息，或许经济添加率掉到6%以下，那么若要保持现在的债款率，财务赤字就有必要更小。在现在的情况下，不应该进行财务上的过大规划影响，以避免呈现政府债款过高然后晦气于长时间经济开展的局势。

新京报记者侯润芳修改陈莉校正翟永军

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